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美國在台協會前理事主席卜睿哲,日前在華府智庫「布魯金斯研究院」網站,發表「台灣安全政策」向蔡英文發出警訊,北京可能對台灣抗拒以協商達成政治協定的態度失去耐心;當美國整體戰略出現變化,或者美中在東亞軍力消長達到某種程度時,美國可能會改變對台灣的安全承諾。卜睿哲強調雖然這些情勢尚未發生,但美國安政策圈已經開始討論可能狀況。台灣的安全與繁榮受制中共對台政策,以及美中戰略競逐消長變化;維持兩岸良性互動與鞏固台美軍事合作關係,是高難度的戰略平衡藝術。美國對台政策在「一法三公報」支撐下,曾經維持台海和平穩定;兩岸關係在「九二共識、一中各表」基礎上,也能夠進行建設性發展。不過,當前中美綜合國力日漸拉近,兩岸經貿交流雖密切,但「主權鴻溝」明顯擴大,讓美方開始懷疑台海和平現狀還能持續多久?因此,華府希望蔡政府珍惜兩岸協議成果。

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卜睿哲提出警訊表示,如果蔡政府不能做出符合北京要求的改變,北京可能會限縮雙方官方、半官方的交流合作,採取外交作為繼續壓縮台灣的國際空間,民進黨的支持者必然要求蔡英文做出反應,兩岸關係可能陷入向下漩渦並向美方求助。但是,美國在《台灣關係法》的安全承諾,恐將受制於共軍反介入戰略與日俱增能量。同時,美國支持台灣民主,但不支持台灣獨立的政策,正遭受台灣年輕世代強烈主權意識挑戰。此外,當台海地區發生衝突時,美國若攻擊中國的網路與太空衛星,同時縱深反制共軍的「反介入」能量,將導致戰爭快速升級,讓美國對介入台海戰局愈加保留。民進黨全面執政後,美國面對綜合國力茁壯的中國時,正面臨東亞戰略調整兩難,一則是放棄台灣,配合中國,但卻可能鼓勵中國得寸進尺,讓美國在亞太地區信用破產;另一則是全力支持台灣對抗中國,但卻必須冒著與中國開戰風險。因此,美國安政策圈已經開始討論,是否在必要時刻改變對台灣的安全承諾。面對卜睿哲披露的警訊,蔡英文必須規畫國安戰略新思維,運用「友美和中」平?策略,應對美中在東亞軍力消長變化新形勢,一方面向習近平強調,兩岸以「同屬民主中國」政治基礎,共同維護台海和平穩定發展;另一方面鼓勵東海與南海相關國家,落實「擱置爭議,共同開發」原則。(作者為國家政策研究基金會國安組顧問)(中國時報)
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